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有法可依营商才能行稳致远

2019-10-25 10:27:00  来源:   我有话说 

  □李英锋

  国务院颁布的《优化营商环境条例》将从2020年1月1日起施行。国家发改委副主任宁吉喆23日在国新办吹风会上表示,《条例》的出台填补了优化营商环境立法的空白。《条例》把近年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法进一步系统化、规范化,把政策提倡、工作要求和实践做法变成全社会具有法律?#38469;?#21147;的制度规范,将更好地稳定各类市场主体的预期,提振市场主体信心。

  优化营商环境关乎经济发展的质量,关乎市场主体的投资信心和生存指数,关乎政务服务的供给和公信力,实在是兹事体大。《条例》的出台,让优化营商环境“有法可依,有法必依”,在我国营商环境建设制度史上具有里程碑意义,标志着我国优化营商环境制度建设从“政策时代”迈入了“法治新时代”。

  国务院专门针对优化营商环境立法,彰显出?#28304;?#39033;工作的高度重视,向国内外市场主体传递了以规范方式?#20013;?#20248;化营商环境的决心,也必将进一步凝聚各级政府、各部门乃至全社会进一步优化营商环境的共识,有助于营造更加浓厚的优化营商环境氛围,给市场主体吃了定心丸。

  近年来,各级政府都在大力优化营商环境,可是,优化营商环境的依据多为红头文件、意见、方案、规划甚至领导讲话,只有少量依据来源于《外商投资企业法》《公司法》《个体工商户条例》等。这也就意味着,优化营商环境在很多领域还处于“无法可依”的状态,因此,一些地方政府或部门在制定、落实优化营商环境的措施时,难免会存在随意性,难免会出现不规范问题,尤其是一些基层政府或部门制定的“土政策”很容?#29366;?#27861;律的擦边球,甚至逾越法律底线。比如,一些地方制定的企业项目“先上车后补票”政策、对重点企业挂?#31080;?#25252;或?#20113;?#19994;园区画圈保护政策(限制或禁止监管部门进入检查)、首次违法?#29615;?#25919;策等?#25237;?#26377;违法之嫌。在“无法可依”的语境中,各地各部门的优化营商环境举措很可能不一致,难以有效对接,影响优化营商环境的统一性、公平性。同时,优化营商环境的政策也易生变,难以保持稳定性,难以给市场主体一个有序预期。有关文件、意见、方案、讲话等并没有法律效力,权威性、保障性、执行力明显不足。

  有法可依,优化营商环境才能行稳致远。《优化营商环境条例》将之前政府优化营商环境的好政策、好做法、好经验系统整理为行政法规,结合相关法律以及之前的问题、教训划清了优化营商环境的底线,明确了一揽子制度性解决方案,设立了很多具体标准,提出了很多具体的要求和措施。有了可操作性强的《条例?#32602;?#21508;地各部门就必须尽快依法梳理优化营商环境的政策措施,该保留的保留,该?#29616;?#30340;?#29616;梗?#35813;改革的改革,把优化营商环境的每一项决策、动作都放入法治轨道。

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